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加快改革创新 主动转型升级 不断增强经济发展内生动力和市场主体活力 ——浙江省“放管服”改革、民营经济发展、大数据 和“双创”情况调研报告

作者:尹力|时间:2016-09-15 20:08|来源:www.cqzllaw.com资讯网|评论数:|字号:[小] [大]
核心提示:加快改革创新 主动转型升级 不断增强经济发展内生动力和市场主体活力 ——浙江省“放管服”改革、民营经济发展、大数据 和“双创”情况调研报告

(原标题:加快改革创新主动转型升级不断增强经济发展内生动力和市场主体活力——浙江省“放管服”改革、民营经济发展、大数据和“双创”情况调研报告)

不断增强经济发展内生动力和市场主体活力

——浙江省“放管服”改革、民营经济发展、大数据

和“双创”情况调研报告

【编者按】“调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查,就没有发言权,更没有决策权。”国家发改委高度重视调查研究,把调查研究作为发展改革工作的重要组成部分。广泛深入的调查研究,为问题、分析形势、提出建议,开展宏观调控,推进重大战略、重大规划、重大政策、重大改革、重大工程,打下了坚实基础。今年年中,为深入了解上半年经济运行和政策落实情况,准确研判经济发展态势、走势、趋势,有针对性地提出促进经济平稳健康发展的政策措施,国家发改委组织了50多个调研组,委领导亲自带队,对全国大部分省份开展了调研。形成80多份调研报告。现从其中选择部分有代表性调研成果予以公开刊发,为相关方面了解我国经济社会发展实际提供参考。

6月1日至2日,国家发改委调研组赴浙江就“放管服”改革、民营经济发展、大数据、大众创业万众创新等开展实地调研,并召开两场座谈会听取地方政府和企业负责人的意见建议,调研情况如下。

今年以来,浙江省各级政府改革创新,主动作为,经济发展的体制机制环境进一步改善,推创新、促转型出现不少积极变化。

一是“放管服”改革继续深化。浙江探索开展高效审批试点和相对集中许可权试点,企业投资项目审批时限缩短到50天以内。商事制度改革促进市场主体继续较快增长,1—4月全省新设企业数增长32%,新设个体工商户增长11.6%。杭州市推行投资项目并联审批新流程,项目审批平均提速2个月以上。

二是创新驱动加快推进。浙江大力实施创新驱动发展战略,加快推进大众创业万众创新,建立了省级产业转型升级基金,组织实施了“互联网+”重大工程包及试点项目。杭州未来科技城和阿里巴巴集团分别入选国家首批“双创”示范基地和企业“双创”示范基地,一批特色小镇和创客空间成为推进“双创”的主阵地。

三是民间投资市场准入进一步放宽。加快推广PPP模式,引导民间投资进入基础设施等公共服务领域。杭州市地铁5号线、6号线工程等一批项目实现了PPP合作。宁波市组建了PPP投资基金,今年前5个月安排实施PPP项目30多个。

1—4月,浙江省民间投资仅增长3.1%,与去年同期相比回落7.3个百分点。民间投资回落、民营经济活跃度下降,有市场需求不足、民间资本大量投资海外的因素,也有政策落实不到位的问题。归纳起来,主要有以下3方面。

一是创业创新仍面临体制机制障碍。一些行业和社会事业领域改革滞后,市场准入门槛依然较高,阻碍民间资本进入的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”仍然存在,民间投资的进入受到很大影响。部分支持创新和民营经济发展的政策存在“中梗阻”问题,配套措施、具体操作办法不够完善。

二是实体经济企业的成本依然较高。不少企业反映,用工成本、税费负担、原材料成本、社会保险费等上涨较快,对企业特别是中小企业经营形成较大压力。同时,对中小微民营企业而言,由于难以提供有效资产抵押,融资难融资贵问题依然突出。

三是市场环境不够完善影响了创新发展。目前,低价恶性竞争行为和假冒伪劣现象仍然比较突出,导致正常合法经营企业难以获得应有的投资回报,甚至出现劣币驱逐良币情况,影响到整个行业的健康发展。同时,有企业反映,在市场招投标中,同等条件下,采购方往往优先选用进口产品,国内厂商的生存空间受到挤压。

当前,新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起,我国正处于经济结构优化、发展动能转换的关键时期,应抓住这一时间窗口,大力实施创新驱动发展战略,通过政府和市场“两只手”的协同作用,促进创新要素合理流动优化配置,加快培育新动能。

(一)持续推进“放管服”改革向纵深发展。深化垄断行业和事业单位改革,探索建立民营企业准入负面清单,限定清单长度,最大限度激发市场主体活力。改进审批方式,探索以专家论证、社会听证替代行政部门审批。创新审批监管机制,把行业自律、社会监督和执法部门联合执法结合起来,推动形成多层面多维度的监管体系,提高监管水平。

(二)着力为实体经济企业特别是创新型企业降成本。加大重点领域结构性减税力度,研究营改增对不同行业、不同企业的影响,通过合理税收抵扣和税率设计,强化对技术创新、技术升级等行为的普惠激励。研究建立国家和地方层面的融资性担保和再担保风险补偿机制,建立中小企业信贷信用体系,引导金融机构对创新型中小微企业提供无资产抵押的信用贷款。

(三)切实把扶持创业创新和民营经济发展的政策落到实处。在安排科技专项和政府研发资金时,降低企业申请门槛,顺应“双创”大潮,对初创阶段的创新型企业给予更多支持,大力扶持小微企业创新、个人创新。优化PPP项目审批程序,完善配套支持政策特别是融资政策,形成科学合理的公共服务定价机制,改善PPP项目承建企业的盈利预期。

(四)着力营造公平竞争的市场环境。加大知识产权保护力度,严打制假售假行为,探索加强反低价市场倾销管理,避免市场无序恶性竞争。加大对国货精品使用的支持力度,取消招投标中针对国产产品所涉的歧视性规定。

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